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索引號: 11152922011766714K/2020-00606 發布機構: 阿拉善右旗發展和改革委員會
公開方式: 主動公開 組配分類: 規劃計劃
發文字號: 成文時間: 2020-09-28

阿右旗“十三五”衛生事業發展規劃

為進一步深化醫藥衛生體制改革,促進我衛生事業全面、協調、可持續發展,建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,解決衛生事業發展與人民群眾不斷增長的需求以及經濟社會發展不相適應的突出矛盾,提高全人民健康水平,根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》《全國醫療衛生服務體系規劃綱要》(2015-2020年),結合我旗實際,制定本規劃。

一、期間衛生事業發展現狀及面臨的主要問題

(一)基本情況。

截止2014年,全旗共有醫療衛生機構17個其中6個旗直醫療衛生單位,8個蘇木鎮衛生院,三所社區衛生服務站。事業編制266個,有在職職工244人(離崗人員17名,衛生技術人員196人,其他人員31人。獲得副高以上職稱的35人,中級職稱的99人。衛生技術人員中本科學歷71人,大專學歷102人,中專及以下23人。實際開放床位113張,每千人擁有床位4.3張,每千人擁有衛生專業技術人員7.5人。

(二)期間衛生工作取得的成效

1.農牧區醫療保障水平不斷提高。新農合參合率、覆蓋率自2010年起至今,一直鞏固在100%。人均籌資標準由190元增加至486元,盟外住院補償比例由45%提升至55%,旗內住院補償比例由60%提升至80%,蘇木鎮衛生院住院補償比例由70%提升至100%,補償封頂線從10萬元提升至12萬元,新增商業補充保險6萬元,最高支付限額達18萬元

2.三級醫療衛生服務體系進一步健全完善。啟動實施了標準化蘇木鎮衛生院和標準化嘎查衛生室建設項目。重新核定基層醫療機構編制及崗位,規范開展競聘上崗。各蘇木鎮衛生院競聘上崗人員全部簽訂了聘用合同。順利完成2012、2015蘇木鎮衛生院院長競聘工作,并簽訂任期目標責任制。對全旗的嘎查醫生進行了重新登記注冊。

3.啟動實施了國家基本藥物制度。醫療單位全部執行基本藥物網上采購制度,基本藥物納入新農合報銷范圍,報銷比例較非基本藥物提高10%。2010年至今,全旗各級醫療機構共采購藥品約1700余萬元。

4.公立醫院改革工作不斷加強。出臺《公立醫院改革試點實施方案》,明確我旗公立醫院改革目標和任務,將公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道,轉為專項服務收費和財政補助兩個渠道,收入分配向臨床一線、關鍵崗位、高層次人才和突出貢獻人員傾斜。制定了《取消藥品加成補償方案》、《薪酬制度改革實施方案》等配套方案。

5.做好農牧民健康小藥箱工作,為邊遠農牧民提供醫療保障。2012年啟動了“家庭健康小藥箱”進牧戶工程,為基層農牧戶發放了家庭小藥箱1220戶,內含常用藥品、藥械、宣傳資料,結合公共衛生服務每年對其進行定期隨訪并補充更換藥品。

6.公共衛生服務體系建設進一步強化。一是公共衛生服務逐步均等化。嚴格執行11類國家基本公共衛生服務項目服務標準、操作規范和考核辦法,每年按時完成基本公共衛生各項工作。二是疾病預防控制工作得到明顯改善。我旗未發現甲類傳染病,無傳染病漏報現象,免疫規劃工作開展良好。結核病、職業病監督管理工作開展順利,全旗源水全部符合生活飲用水衛生標準。三是婦幼保健工作長足發展。全旗孕產婦、嬰兒系統化管理率保持在90%以上,連續多年無孕產婦死亡。積極開展婦女病篩查工作,自2010年起,每年開展婦女病普查普治及早期宮頸癌篩查,累計檢查5675人次。四是衛生監督體系建設進一步健全。以飲用水衛生、學校衛生、公共場所衛生、職業衛生及醫療執法監管為重點,強化日常監督。圓滿完成了旗內舉辦的各類賽事、節慶以及重大節日期間公共場所的專項監督檢查任務,積極開展醫療機構整頓工作,確保全旗醫療市場秩序穩定。

7.蒙中醫藥事業不斷發展。積極落實《內蒙古自治區人民政府關于進一步扶持蒙醫中醫事業發展的決定》精神,加快蒙醫院建設步伐。加大蒙中醫藥適宜技術推廣使用力度,開展蒙醫五療、藥浴等特色預防保健療法。把蒙中醫藥全部納入城鎮醫療保險和新農合定點醫療范圍,新農合使用蒙中醫藥額外提高報銷比例15%,積極鼓勵、引導患者選擇蒙中醫藥服務。每年對蒙中醫藥人員進行蒙中醫藥適宜技術推廣培訓,累計有22名蒙中醫藥人員參加了各類專業培訓。

8.食品安全及愛國衛生工作扎實開展。深入推進食品安全整頓和專項整治,規范食品生產秩序,每年組織食品安全委員會成員單位開展各類專項檢查,未發生重大食品安全事故。繼續落實長效管理,定期不定期開展鎮容鎮貌綜合整治活動,為建設美麗阿拉善右旗提供保障,同時也為創建全國衛生鄉鎮(旗縣)打好基礎。

(三)“十二五”期間制約衛生事業發展的因素及發展中存在的主要問題。

雖然我旗的衛生事業發展工作已經取得了階段性的成果,但仍然存在較大困難和問題:一是專業技術人員緊缺,現有人員老齡化嚴重,部分重點科室及崗位已經出現斷檔現象。二是衛生系統工作人員的服務意識、觀念仍需轉變。三是衛生隊伍的整體素質和服務水平有待于進一步提高,對各項政策、制度需繼續加強學習領悟。四是基本醫療衛生和公共衛生服務體系建設水平較低。旗人民醫院醫技樓、社區服務中心(站)還未達到標準化建設要求,服務群眾的實際能力有限,不能滿足醫改對基本醫療衛生和公共衛生服務體系建設的基本要求。

二、“十三五”衛生事業發展面臨的機遇與挑戰

十三五是全面建成小康社會重要戰略機遇期,衛生發展在國家戰略中的重要地位日益凸顯,衛生事業發展有著良好的基礎條件和社會宏觀環境。同時,由于經濟社會快速轉型、重大公共衛生問題日益突出、衛生事業發展與人民群眾期望尚有較大差距等因素,衛生事業發展將面臨新的挑戰。一是醫療衛生事業關系千家萬戶的幸福,是重大的民生問題,全面建成小康社會為加快醫療衛生事業改革發展提供有利條件, “十三五衛生事業發展將面臨難得的歷史機遇。二是城鄉居民日益增長的健康需求對衛生事業的發展提出了新的要求,加強衛生人才、科技、信息等要素建設,提升衛生軟實力的要求更為迫切。三是經濟社會發展給醫療衛生管理帶來新挑戰,頻繁發生的自然災害、事故災害以及安全事件對醫療衛生保障提出更高要求。四是隨著醫改的不斷推進,影響衛生事業發展的機制性和結構性問題更加突出,任務更加艱巨。

三、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。

堅定不移地貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,全面落實自治區“8337”發展思路和盟委行署旗委政府重大決策部署,從利百姓、利事業、利長遠著眼,堅持衛生事業發展與國民經濟和社會發展相協調,人民健康水平與經濟發展相適應。按照保基本、強基層、建機制的總體要求,深入推進醫藥衛生體制改革,推進基本公共衛生服務均等化和重大疾病防控,推進蒙中醫藥特色優勢發揮,不斷強化服務體系建設、能力建設和機制建設,加快建設人民滿意的衛生事業。

(二)基本原則。

堅持以人為本,惠民便民;堅持城鄉統籌,均衡發展;堅持機制創新,科學發展;堅持政府主導,社會參與。

(三)發展目標及定位。

2020年,覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度基本建立普遍建立比較完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系,比較健全的醫療保障體系,比較規范的藥品供應保障體系,比較科學的醫療衛生機構管理體制和運行機制,努力實現人人享有基本醫療衛生服務,基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求,人民群眾健康水平進一步提高衛生事業發展水平和居民健康主要指標達到自治區平均水平。

(四)衛生事業發展主要指標。

序號

指標項目

2015年

2020年

1

人均期望壽命(歲)

73

>73

2

每千人擁有專業技術人員數(人)

7.5

>7.6

3

每千人擁有床位數(張)

4.3

>6

4

嬰兒死亡率(‰)

10

<10

5

孕產婦死亡率(/10萬)

<20

<20

6

法定傳染病疫情網絡直報報告率(%)

98

>98

7

新農合參保率(%)

100

100

8

新農合人均籌資標準(元)

486

>500

四、“十三五”衛生事業工作重點

(一)加快推進基本醫療保障制度建設。

進一步推進基本醫療保障制度建設,切實減輕參合農牧民個人支付的醫藥費用負擔。繼續實施盟級統籌,籌資標準良性增長,個人繳費、各級財政補助人逐年提高,多渠道加大新農合政策宣傳力度。結合實際,合理制定補償政策,研究挖掘補償提升空間,積極發揮補償政策的基層導向作用。推行分級診療,引導農牧民合理利用醫療服務,適當拉開不同級別醫療機構間的報銷比例,嚴格控制定點醫療機構目錄外藥品和診療項目的使用,逐步縮小政策報銷比和實際報銷比的差距,繼續開展重大疾病保障工作,充分發揮商業保險機構作用,彌補和完善大病補償機制,構建多層次醫療保障體系和穩健運行的長效補償機制。積極配合上級部門推進支付方式改革,嚴格基金監管和機構管理。

(二)繼續實施國家基本藥物制度。

逐步完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系,保障人民群眾安全用藥。所有醫療機構將基本藥物作為首選藥物并逐年提高使用率,提高基本藥物的可及性。加強對臨床用藥的指導和監管,規范基本藥物臨床應用,醫務人員和群眾普遍形成合理的用藥習慣。繼續實施藥品和醫用耗材網上集中采購,提升監管水平,加強基層醫療機構規范用藥。建立基本藥物儲備制度,加強藥品監督管理,嚴格落實藥品安全責任。

(三)健全醫療衛生服務體系。

1.完善基層衛生工作規范化建設,加快提升基層衛生組織服務能力。進一步改善基層衛生基礎條件,突出強化基本公共醫療衛生服務職能,著力構建公平可及、服務有效、資源節約、群眾信賴的新型醫療衛生服務體系。推進社區衛生服務中心標準化建、蘇木鎮衛生院能力建設規劃。加快基層醫療衛生信息化建設,實現區域醫療資源信息共享。建立基層醫療衛生機構財政補償的長效機制,足額保障基層醫療衛生機構的基本建設、設備的購置維護更新和人員等經費。進一步強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位,推廣雙向轉診、家庭健康契約式服務等模式,真正讓人民群眾得實惠。

2.加快衛生隊伍建設,不斷增強醫療衛生服務能力。按照我旗人民群眾健康需求和衛生工作服務需要,兼顧衛生事業長遠發展的原則,根據國家、自治區、盟對醫療衛生單位編制的配備標準,堅持實事求是、滿足需求的原則,合理配備、科學核定旗直醫療衛生單位人員編制。加大人才培養力度,注意學科帶頭人和業務骨干的選拔培養,造就一批擁有較高素質的學科帶頭人和業務骨干,形成不同層次的高素質的人才隊伍。繼續抓好在職衛生技術人員的繼續教育、學歷教育,提高衛生隊伍的整體素質,使衛生技術人員結構趨于合理。根據衛生事業發展和社會需求,開展蘇木鎮、嘎查基層醫藥衛生人員學歷教育和全科醫生培養。加大人才引進力度,實施高等人才引進項目,選拔引進高層次衛生技術人員充實衛生隊伍,改善人員結構。積極落實和培養訂單定向醫學生,對簽訂協議并取得畢業證書的訂單定向醫學生,安排到定向服務單位就業。加大與周邊地區的合作力度,建立完善人才進修交流、資源共享機制,著力提升我旗醫務人員服務水平。

3.加強醫療機構管理,提高醫療服務質量。按照“圍繞質量抓規范、圍繞安全抓技能、圍繞管理抓制度、圍繞服務抓形象、圍繞績效抓建設”的工作思路,狠抓醫護質量,落實醫療管理的各項核心制度,完善醫師定期考評制度。一是強化質量意識、法制意識和全局意識,減少事故隱患,保障病人安全,提高服務水平,充分協調有關部門,共同建立醫療糾紛應急處理平臺,完善醫療糾紛應急處置預案。二是優化服務流程,創新服務模式,貫徹落實《處方管理辦法》、《醫療機構藥事管理辦法》、《藥品管理法》等,做到合理檢查、合理用藥、合理治療。三是扎實開展“優質服務工程”活動。以患者滿意度為突破點,完善社會監督和患者三方評價機制,結合“三好一滿意”活動等工作要求,重視服務環節的改進與服務效率的提升,動腦筋、想辦法讓群眾感覺到看病就診更加方便。

(四)深化公立醫院改革。

完善政府補償機制,加大政府投入力度。健全醫院內部決策和制約機制,實行重大決策、重要干部任免、重大項目實施、大額資金使用集體討論并按規定程序執行,發揮黨支部的政治核心作用和職工代表大會的民主監督作用。加強醫院財務會計管理,實行規范化的成本核算和成本管理。提升醫療質量管理與控制,改善醫療服務。強化對醫務人員執業行為的管理和蘇木鎮衛生院的支持指導。建立動態調整醫療服務價格機制,以成本和收入結構變化為基礎的價格動態調整機制,價格調整政策與醫保支付政策相互銜接。建立科學的公立醫院績效考核制度,以公益性質和運行績效為核心,突出功能定位、公益性職責履行、合理用藥、費用控制、運行效率和社會滿意度等考核指標,開展公立醫院績效考核,同時引入第三方評估,提升考核的客觀公正性。探索制定公立醫院績效工資總量核定辦法,著力體現醫務人員技術勞務價值,合理確定醫務人員收入水平,并建立動態調整機制。深化醫保支付方式改革, 全面實行以按病種付費為主,按人頭付費、按床日付費等復合型付費方式。加強臨床路徑管理,根據公立醫院功能定位和實際技術能力等,明確診療病種范圍,建立適宜的臨床路徑、處方集和診療規范,規范處方行為,控制過度檢查、過度治療。

(五)促進公共衛生服務逐步均等化。

積極實施國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務,按項目為城鄉居民統一提供基本公共衛生服務,建立健全疾病預防控制、婦幼保健、應急救治、衛生監督等專業公共衛生服務網絡,完善以基層醫療衛生服務網絡為基礎的醫療服務體系的公共衛生服務功能,建立分工明確、信息互通、資源共享、協調互動的公共衛生服務體系,提高公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力,促進城鄉居民享有均等化的公共衛生服務。

1.加強疾病預防控制機構和能力建設。切實做好各類傳染病防控工作,加強傳染病疫情監測及傳染病管理工作,對重大疫情的處理做到及時、有效,建立起政府領導、部門合作、社會參與、職責明確、協同配合的重大傳染病、地方病綜合防治機制,努力降低重大傳染病的發病率,防止或減少傳染病暴發流行,確保不出現因控制措施不力而導致的傳染病傳播和流行,保障人民群眾的身體健康和生命安全。全面落實國家擴大免疫規劃,加強兒童預防接種工作,六苗接種率達98%以上。加大地方病防治力度,鞏固提高防治成果,完成上級部門下達的地方性氟中毒、碘缺乏病及布病防治工作目標任務,加大監測力度,嚴防人間鼠疫發生。加強慢性非傳染性疾病防治,認真落實好高血壓、糖尿病、重性精神疾病綜合防治的各項措施,逐步加強醫療單位腫瘤登記的規范化,工作流程制度化,登記資料質量達到規范要求。圍繞疾病預防控制工作重點,開展衛生宣傳活動,把經常性衛生宣教和階段性重點宣教相結合,提升全旗人民健康水平,提高疾控隊伍整體素質。

2.加強衛生應急綜合能力建設。積極爭取國家和地方的支持,建立健全我旗衛生應急服務體系和預警、監測報告信息網絡系統,并實施常態化管理。建立和完善有專人負責的衛生應急組織機構,編制、修訂和補充完善應急預案,定期對應急網絡系統進行更新、維護,著力構建以旗人民醫院急救中心為主,各醫療機構和蘇木鎮衛生院為依托的醫療急救服務網絡,建立一只專業骨干人員為基礎,裝備設施較規范的醫療急救隊伍,健全衛生應急物資儲備和運行機制,全面提高我旗的衛生應急處置能力。

3.建立健全婦幼保健工作體系。強化婦幼保健的公共衛生職能,加強婦幼保健機構規范化建設,完善婦幼保健機構的管理和服務體系。加強婦幼保健專業隊伍建設,積極培養專業人才,提高婦幼保健隊伍的業務素質。加強婦幼保健網絡的信息化建設,建成信息暢通、監測靈敏、數據準確的婦幼保健管理網絡體系。繼續深入實施婦女兒童“兩綱”項目,提高孕產婦、兒童保健水平。重視健康教育工作,加大出生缺陷監測力度,完善婚前醫學檢查和孕前檢查網絡,加強和規范產前篩查、診斷和新生兒疾病篩查、治療工作,提高出生人口素質。

4.完善衛生監督管理體制,促進依法治衛水平不斷提高。

增加對衛生監督的投入,改善執法裝備,提高執法能力。嚴格衛生監督執法人員的資格審查和崗前培訓教育,提高執法水平。加大公共衛生領域的監督執法力度,強化對健康相關產品和公共衛生的監督,為城鄉居民生產、生活提供可靠的衛生保障。爭取2020年,衛生監督機構達到國家規定的標準。加強以醫療機構放射性危害控制為重點的放射衛生監督工作。健全衛生監督分級管理制度,嚴厲打擊非法行醫,全面加強衛生監督和醫療服務監管于一體的綜合執法,完善執法稽查制度提升綜合執法效能。

5.深入開展城鄉愛國衛生運動。積極推進衛生城鎮長效機制建設,以政府領導,分級負責,部門協調,全民參與為原則,深入開展環境衛生綜合整治活動,強化對轄區環境衛生的督促檢查力度,優化生產、生態和人居環境,有效預防和控制各類傳染病、地方病,提高生命生活質量,爭創全國衛生鄉鎮(旗縣)。

(六)積極推進蒙中醫藥事業健康發展。

強化蒙中醫藥政策法規的貫徹落實力度,加快蒙中醫藥人才隊伍建設,鼓勵蒙醫中醫醫療機構承擔社會醫療服務。認真落實《阿拉善右旗關于扶持和促進蒙醫藥中醫藥事業發展的實施意見》,貫徹執行蒙中醫藥優惠政策,加強蒙中醫藥文化建設,充分發揮蒙中醫藥“簡、便、驗、廉、效”的特色和優勢,堅持繼承和創新的方針,繼續加強全旗蒙中醫機構的內涵建設,提高綜合服務能力,加強蒙中醫藥人才培養,抓好蒙中醫專科建設,發展特色專科。加強名老蒙中醫師帶徒工作,加快實現蒙中醫現代化進程,逐步推進蒙中醫藥發展

 

編輯:
信息來源:阿拉善右旗發展和改革委員會
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 (^ω^)MG神秘的诱惑投注 体彩11选5规则及奖金 江西多乐彩走势图基本 湖人vs凯尔特人总决赛第七场 江西多乐彩十一选五开奖结果 怎么打好北京麻将 高科技麻将 qq捕鱼大亨分享喜悦 博格手游网-手机游戏APP下载 全国快3官网下载 网络捕鱼赚人民币 内蒙古十一远五一定牛 福建快3玩法规则 幸运28开奖网址 独行侠vs太阳全场录像回放 11选5神奇公式 安徽25选5开奖