您當前的位置:首頁
?>?政府信息公開?>?政務公開目錄?>?規劃計劃
索引號: 11152922011766714K/2020-00604 發布機構: 阿拉善右旗發展和改革委員會
公開方式: 主動公開 組配分類: 規劃計劃
發文字號: 成文時間: 2020-09-28

阿拉善右旗旅游業發展“十三五”規劃綱要

“十二五”期間,全旗旅游業取得長足發展,產業進程不斷加快,產業規模不斷壯大,為了總結十二五經驗,奠定十三五基礎,明確發展目標,特制定本規劃。

一、“十二五”成就回顧

——旅游經濟發展實力不斷增強。“十二五”期間,全旗共接待各類游客199.1萬人次,實現旅游收入18.7億元,與十一五同期相比,2項指標分別增長了274%503% 

——基礎設施配套水平顯著提升。“十二五”期間,旅游基礎設施累計完成投資2.75億元,其中,自治區、盟、旗各級財政投入1.53億元,招商引資1.22億元。游客服務廣場、游客信息中心、生態停車場、巴丹驛館、諾爾圖酒店、巴丹吉林沙漠景區給排水、職工宿舍、景觀沙雕、巴丹湖供電、景區游步道、垃圾處理設施、海森楚魯及額日布蓋峽谷光伏電站等一批基礎設施相繼建成并投入使用,景區配套服務標準明顯提高。

——外宣促銷措施得當成果顯著。“十二五”期間,外宣促銷累計投入256.2萬元,累計組織和參加各類旅游會展活動47場次,制作發放各類宣傳資料24萬份,旅游外宣的范圍覆蓋了北京、天津、上海、浙江、江蘇、湖南、四川、重慶、陜西、甘肅10個省市自治區。舉辦了國際巴丹吉林沙漠文化旅游節駱駝文化節馬文化節等節慶活動,組織承辦了大型沙漠探險、沙漠徒步穿越賽、絲綢之路中國越野拉力賽 ”巴丹峰會中國越野拉力賽等大型賽事活動15場次。網絡宣傳不斷完善,開通了全旗旅游微信公眾平臺,初步建成了集網站、微博、微信、QQ為一體的網絡宣傳體系,主要賓館、酒店、景區、家庭旅館、“大漠人家”等行業實體全部入駐知名店商,實現了營銷方式的根本性轉變。區域合作不斷深入,在加入“河西五市旅游聯盟”的進程中取得了實質性進展,與甘肅省張掖市、金昌市旅游線路延伸、旅游項目合作、旅游宣傳共享及旅游產品組織等多個方面達成了高度共識,連接巴丹吉林沙漠世界地質公園、胡楊林、張掖丹霞國家地質公園、祁連草原、青海湖的北絲路旅游環線初步形成。

——旅游產業體系日趨完善。截止“十二五”末,全旗有4A級旅游景區1個(新增1個),2A級旅游景區2個(新增1個),國內旅行社4家(新增1家),旅游開發公司1個。“大漠人家”鄉村旅游經營戶83家(其中,星級鄉村旅游經營戶11家,新增11家)。擁有各類住宿單位60家,其中星級酒店4家。全旗可供出租的客房總數884間,床位數1780張(新增床位930張)。現有旅游從業人員1200人(新增旅游從業人員400人)旅游業整體接待能力、服務水平和安全保障工作得到加強。

二、存在的問題

十二五期間,旅游業發展存在的問題主要表現在四個方面,首先是體制問題,經營權與資源所有權混淆影響政府調控行為的執行,企業的開發活動和農牧民的土地承包權之間暴露出尖銳的矛盾;其次是規劃問題,全旗旅游業執行的仍是編制于2003年的發展規劃,2010年以來,投資商、主管部門雖然多次介入旅游資源的規劃、策劃工作,并投入了相當數量的資金,但由于總體規劃的缺失,發展方向和目標的模糊以及產業定位的低水平,導致規劃工作持續乏力;第三是投資問題,企業融資壓力較大,資本投入逐漸放緩甚至停滯不前,旅游開發進入一個徘徊期。獨家經營的模式,阻礙了其他經濟組織參與旅游開發,二次招商和融資工作成為制約發展的主要問題所在;最后是營銷問題,外宣促銷尚沒有形成政府主導品牌形象,企業主導市場營銷的宣傳營銷體系,產品影響力嚴重不足,沒有形成完善的客源體系支撐,對產業發展和市場拓展形成制約。

三、面臨的形勢和機遇

“十三五”時期將成為我國經濟轉型改革的關鍵時期,對于我旗發展以沙漠旅游業為核心的全域旅游,具有重大的發展機遇。

(一)政策機遇,將從根本上改變旅游業的產業定位。

“十三五”時期,我國將全面進入小康社會,為旅游經濟的發展提供了巨大的消費需求;隨著國民經濟的結構性改變,旅游服務業在國民經濟中的占比極大提高,從盟委到旗委都高度重視旅游業,將步入一個快速發展期。 

(二)投資機遇,將全面提升旅游業的基礎配套標準。

“十三五”期間,隨著供給側改革的不斷深入,旅游業發展面臨的外部環境將得以極大的改善,制約發展的體制、投資、結構改革、交通、基礎設施等一系列問題將得以改善。到“十三五”末,中西部地區戶籍人口的城鎮化率將達到60%,隨著城鎮化進程的不斷加快,基礎設施投資力度將空前增強,“十二五”期間,國家在鐵路、公路和大型基礎設施方面的投資,80%投向了中西部地區,僅內蒙古自治區“十二五”期間,公路交通的投資超過2300億元,創歷史最高水平。在國家空前加大基礎設施投資總額的大背景下,阿拉善右旗也將分享到快速發展的成果,旅游投融資力度不斷加大,將使阿拉善右旗可直接分享到便捷的交通優勢和巨大的集散效應。至此,巴丹吉林沙漠旅游區與目標客源市場的距離逐步縮短,制約當地旅游業發展的可進入性問題基本得以解決。 

(三)“一帶一路”倡議機遇,將把以旅游為龍頭的第三產業全面推向產業核心區。

2014年以來,國家“一帶一路”倡議不斷升溫加速,毗鄰的河西走廊地區逐漸進入發展的快車道和戰略的聚焦點。這條世界最長的自然長廊既是大漠戈壁、雪山冰川、綠洲草原、河流山澗交錯組合的壯美自然遺產地,又是由絲路文化、敦煌文化、長城文化、邊塞文化、紅色文化、民族文化和宗教文化等多元文化構筑的文化遺產集聚區,也是國家建設絲綢之路經濟帶的重點區域。河西旅游的快速發展,為巴丹吉林沙漠旅游業借船出海暢通了渠道。近年來,隨著國家產業政策的北擴西移,以張掖為中心,以巴丹吉林沙漠、丹霞地質公園、青海湖、額濟納胡楊林和東風航天中心為主要節點的“絲綢之路”旅游經濟圈建設正式啟動。

四、“十三五”規劃的指導思想和奮斗目標

(一)指導思想

緊緊把握國家一帶一路倡議契機,全面落實自治區“8337”發展思路,深入貫徹盟委建設國際旅游目的地的戰略部署,全面實現全域旅游為總目標,充分發揮阿拉善沙漠世界地質公園、中國阿拉善雙峰駝兩個核心區優勢,做好全旗旅游的資源定位、文化定格、產品定型和市場定向,以供給側改革推動旅游發展,實現從觀光旅游向度假旅游、從“景點旅游”向“全域旅游”轉變,圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素,著力打造國家級全域旅游示范區、國家級旅游度假區和國家自駕游基地,帶動旅游業全面提質升級,把阿右旗打造成為獨具大漠特色的國際沙漠旅游基地

(二)奮斗目標

根據指導思想,舉全旗之力,力爭在“十三五”期間,把旅游業培育成為全旗的支柱產業。根據我旗旅游業的發展現狀和國民經濟發展戰略,本著適度超前的原則,初步確定到2020年全旗旅游者人數達到116萬人(次),年均增幅在15%以上,全旗旅游收入達到16億元,年均增幅在20%以上。2020年末,旅游業增加值占全旗GDP比重15%以上、就業人口中旅游從業人員占20%以上、旅游業增收占農(牧)民人均純收入的20%以上、旅游稅收占地方財政稅收10%左右,真正實現“全域旅游”奮斗目標。

五、發展重點和布局

(一)以品牌旅游建設為抓手,推進基礎設施建設

1、以規劃引領旅游業發展

站在新的歷史起點,對我旗沙漠旅游二次思考、二次認識、二次規劃,科學研判和準確把握我旗作為世界級沙漠地質公園的核心區優勢,從戰略角度提高對旅游業的認識程度,編制好全旗旅游業發展總體規劃要進一步突出巴丹吉林沙漠旅游業的產業核心地位,站在引領國內沙漠生態探險旅游的高度,結合現行的產業政策,研究制定科學合理的產業標準,逐步將沙漠旅游業引向規范化、制度化和產業化,開辟沙漠旅游新局面。進一步加強重點旅游區詳細規劃工作,加快重點旅游區修建性規劃編制,全面完善項目前期工作,為進一步搶抓國家戰略機遇,爭取政策性補助奠定良好的基礎。

2、推進品牌旅游景區創建工作。

緊緊圍繞沙漠旅游這一主題,實施品牌景區創建工程。按照“獨具大漠特色的國際沙漠旅游基地”的總要求,比照國家5A級旅游景區評定標準,高規格提升巴丹吉林沙漠旅游區的基礎配套水平和軟件服務水平,完成沙漠旅游通用機場、文化創意園、沙漠主題公園、旅游小鎮等一批規模以上大型基礎設施建設,在“十三五”期間,把巴丹吉林沙漠培育成為國內著名的5A級沙漠旅游區,并以巴丹吉林沙漠為核心,按照4A級標準打造曼德拉山巖畫、海森楚魯怪石、額日布蓋峽谷和阿拉騰特布希廟景區,最終形成一核四區旅游開發布局。以沙漠旅游為載體,“大漠人家”地方旅游品牌為抓手,積極培育鄉村旅游、自助旅游和自駕旅游,做亮“大漠人家”、“養駝人家”、“馬背人家”等民俗文化旅游品牌,采用多種形式,建設一批自助旅游示范點、鄉村旅游經營戶,并以G307線為干線,通鄉公路為支脈,在主要交通沿線、中心城鎮、主要景區點建設4—6個自駕車宿營地和旅游驛站,并規劃建設馬山井文化旅游小鎮,以沙漠文化、蒙元文化、汽車文化為支撐,建設獨具大漠特色的西部汽車文化主題公園,全面提升國際沙漠旅游基地的服務功能,最終形成中心城鎮——核心景區——旅游營地——旅游經營戶的四級旅游服務網絡,搭建高中低搭配的旅游產業新格局。大力扶持星級酒店飯店、沙漠主題旅社、家庭民俗旅館建設,實施巴丹吉林沙漠旅游休閑區、巴丹吉林鎮綜合性游客服務中心項目,著力構建旅游服務業聚集區。

3、規劃設計精品旅游線路。

從區域與文化的視角出發,審時度勢,融入“北絲綢之路”旅游經濟圈,加快旅游業發展,增強旅游文化內涵,提升阿右旗整體形象。加快旅游線路的設計和營銷工作,重點加強旗內各旅游景區點串點成線、組合營銷的能力,充分發揮旅行社的行業功能,增加來我旗游客的景區走訪率和平均停留時間。

(二)打造“一核四區、七基地”旅游發展布局,促進全域旅游健康發展

按照“全景、全業、全時、全民”的發展目標,結合地區實際,構建以巴丹吉林沙漠景區為核心,曼德拉山巖畫、海森楚魯怪石、額日布蓋峽谷、特布希廟景區為重點,結合“十個全覆蓋”工程,調整全旗七個蘇木鎮發展定位和產業布局,形成“一蘇木一品牌”,建立七個獨具特色的旅游品牌基地,形成“一核四區、七基地”的全域旅游發展布局。

以全域旅游推動產業升級,以旅游業為核心產業,加強其他行業與旅游業的關聯度,重點發展旅游城建、旅游林業、旅游沙產業等一批關聯產業,讓旅游業成為其他行業的產業升級區,并培育成為全旗的富民產業。最終使全旗生態環境更加優美宜居,旅游產品質量顯著提高,旅游服務設施更加完善,旅游服務水平不斷提高,旅游服務環境更加優化,把阿拉善右旗建設成為引領綠色環保、休閑觀光、汽車賽事、科考探險的獨具大漠特色的世界沙漠旅游基地。

(三)推進“互聯網+旅游業”智慧旅游工程。

大力開展智慧旅游區建設,結合“互聯網+旅游業”產業的融合和發展,積極推進運營商戰略合作伙伴項目,開展手機旅游網絡、APP平臺、自助導游講解等設施建設,方便游客對我旗旅游進行動態掌握和網絡監督。計劃啟動巴丹吉林景區監控管理系統建設項目,實現景區移動信號全覆蓋,車輛定位和智能調度以及主要節點游客流量的實時監控。具體建設內容為:在巴丹吉林沙漠旅游景區設置監控中心、車輛GPS定位監控軟件系統、建設移動基站、車載無線遠程采集監控終端等設施設備。

(四)加快推進區域旅游融合發展,積極融入“北絲綢之路”旅游經濟圈。

緊緊把握國家實施“一帶一路”倡議機遇期,利用好阿右旗毗鄰“絲綢之路”經濟帶的天然優勢,以“河西五市旅游聯盟”為切入點,打破行政區劃限制,建立互聯互通的區域聯動機制,形成資源共享、客源互補、同進同退的區域聯合常態化局面,借力先行,分享河西走廊旅游發展的成果。在“北絲綢之路”旅游經濟圈的建設過程中主動作為,把握先機,力爭在絲綢之路旅游經濟圈的形成過程中占到一席之地,形成跨區域的旅游目的地,最終把巴丹吉林沙漠培育成為中國西部旅游的主要目的地之一。要把河西走廓沿線城市的500萬人口作為一級客源目標,破解本區域內人口稀少對短線旅游的制約難題,以消費水平引導產品開發,推出適合西部欠發達地區人口的旅游產品,聚集人氣,以人氣提升品牌,以品牌推動可持續發展。

(五)提升旅游景區綜合競爭力,實施旅游富民強旗工程。

推進家庭旅游、農牧家游規范化建設,提高“大漠人家”品牌經營檔次和服務水平。依托農畜土特產品資源和民族文化優勢,深入開展民族服飾、地毯、沙畫、寶玉石工藝品等具有地方特色的旅游紀念品,豐富旅游商品市場。通過調整產業結構,優化發展環境等措施,培育涵蓋“食宿行游購娛”產業六要素的行業體系,延長產業鏈,提升附加值,在做大旅游經濟總量的基礎上,提供更多的就業機會,提升旅游產業對經濟的貢獻率,實現旅游富民強旗的目標。

(六)實施人才興旅工程。

“十三五”期間,擴大旅游從業人員規模,提高四支隊伍(行政管理人員隊伍、企業管理者隊伍、導游員隊伍和服務人員隊伍)的整體素質,加大旅游人才各要素(數量、素質和結構)的有效供給。加強教育培訓力度,建立高效能的旅游培訓點。積極探索適應知識經濟時代旅游業發展需要的新型復合型人才的開發新模式,全面提高旅游從業人員素質和擴大從業人員規模。

(七)完善旅游產業體系建設工程

“十三五”期間,加快旅游產業體系建設,力爭新增5A級旅游景區1個,4A級旅游景區2個,國內旅行社2個, “大漠人家”高星級鄉村旅游接待戶3家,星級酒店2 家,2020年,全旗可供出租的客房總數達2000間,床位總數達4000個,旅游從業人員達到3500人,使我旗整體接待能力、服務水平更上一個新臺階。

六、保障措施

進一步加強對旅游工作的領導,強化旅游行政管理部門對全旗旅游產業發展的綜合協調、監督檢查、行政執法、行業管理和指導服務的職能。加快旅游法制建設,認真貫徹落實《中華人民共和國旅游法》、《內蒙古自治區旅游管理條例》,《旅行社管理條例》,進一步研究制定阿右旗旅游業管理辦法及相關規定,逐步健全旅游法制體系,堅持以人為本,以法治旅,保證旅游執法工作的順利進行。加強旅游安全管理。按照“安全第一、預防為主”的方針,擺正旅游發展與安全保障的關系,建立起“誰主管、誰負責”安全責任制,建立起旅游安全專項治理的長效機制,切實解決好制約安全工作的突出矛盾和問題,保障旅游業的健康發展,形成“安全、質量、秩序、效益”高度統一的阿右旗旅游市場形象。


編輯:
信息來源:阿拉善右旗發展和改革委員會
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 (^ω^)MG神秘的诱惑投注 36棋牌怎么注册 天天贵阳麻将官方下载 广西十一选五开奖号码表 云南快乐10分钟提前开奖号码 海南环岛赛彩票 三国麻将风云在线玩 四人麻将免费打 体彩排列7星彩 黑龙省11选5开奖结果 湖北30选5开奖结果查询今天 516棋牌游戏金币 网上棋牌作弊是真的吗 网上麻将怎么打才能赢 上海11选5高遗漏 彩票开奖查询江苏快三 黑龙江p62开奖结果双今天