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索引號: 11152922011766714K/2020-00603 發布機構: 阿拉善右旗發展和改革委員會
公開方式: 主動公開 組配分類: 規劃計劃
發文字號: 成文時間: 2020-09-28

阿拉善右旗第三產業發展第十三個五年規劃

第三產業是國民經濟的重要組成部分,其發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快發展第三產業,是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式、增強經濟綜合實力的必然選擇,對于推動全旗經濟“高位求進、加快發展”,具有十分重要的戰略意義。

一、發展基礎

“十二五”以來,我旗第三產業發展取得了明顯成效,為“十三五”期間發展第三產業奠定了基礎,認真貫徹落實國家、自治區關于加快第三產業發展的政策措施,第三產業得到較快發展,在全旗經濟社會發展中的作用日益突出。

(一)發展地位更加鞏固。全旗第三產業增加值由2010年的5.63億元,提高到了2015年的8.7億元。近幾年來,第三產業固定資產投資占全社會固定資產投資達到31%以上,發展后勁明顯增強。

(二)經濟貢獻持續增加。第三產業在創造稅收、解決就業、推動經濟增長方面作出了突出貢獻。2015年,全旗第三產業稅收占地方稅收收入的比重達26%;第三產業從業人員占全部從業人員的41%,從業人數達到7524人。

(三)重點產業快速增長。旅游、商貿、房地產、金融保險等第三產業快速發展;特別是旅游、房地產業增勢強勁。全旗接待游客、旅游收入由2010年的18.6萬人次1.14億元,提高到2015年的58.43萬人次6.54億元,年均遞增25.7%41.8%;全旗社會消費品零售總額由2010年的3.6億元,提高到2015年的6.66億元,年均增長13%

二、發展面臨的形勢

“十三五”時期,我旗第三產業既面臨跨越式發展的有利因素,又存在許多困難和挑戰。

從有利因素看,一是宏觀環境有利于第三產業的發展。黨的十八大和國家一系列促進服務業發展的政策措施指明了經濟發展的方向。“一帶一路”發展戰略為我旗第三產業發展創造了更有利的政策環境和更多機遇。二是深化改革將進一步增強第三產業發展的活力。多元化市場主體的培育,企事業單位的改革,政府行政管理體制改革,都為第三產業發展創造了良好的環境和空間。三是先進制造業發展要求加快發展現代服務業。先進制造業的結構調整、產業升級和服務性業務外包,為發展研發設計、科技信息、金融、商務服務、現代物流、市場營銷、售后服務等生產性服務業創造了條件。四是城市化進程加快將進一步拓展第三產業發展空間。2020年我旗城鎮化率將達到70%,比2015年增加6.9個百分點,為全旗第三產業發展提供更廣闊的發展空間。五是城鄉居民收入提高將拉動消費需求不斷增長。2020年全旗城鎮居民人均可支配收入將達到48440元,農村牧區常住居民人均可支配收入將達到27530元,年均分別增長8%和10%。居民消費將逐步從舒適型向發展型和享受型轉變。六是現代科技為第三產業創新發展提供巨大動力。隨著現代科技的發展,科技成果向現實生產力轉化步伐的加快和在第三產業領域的推廣應用,將不斷提高第三產業的創新能力。

從不利因素看,一是全球經濟復蘇基礎仍比較脆弱,不確定因素較多,發展外部環境更趨復雜。二是區域發展競爭加劇,在全國發展大格局中,呈現出各地競相發展的態勢,對市場和要素的爭奪更加激烈。三是我旗第三產業發展水平不高。與經濟發達地區相比,整體發展水平還存在以下差距。

——總量不大,速度較慢。2015年,阿右旗第三產業增加值8.7億元,占GDP總量的31.6%,對全旗經濟增長的貢獻率不高,發展速度相對滯后。

——結構不優,品牌不響。內部結構不優,傳統服務行業比重較大,現代服務行業發展不足,新興服務行業規模偏小。產業零星分散,聚集度不高,缺乏大企業、大集團引領,沒有真正形成能起支撐作用的骨干行業和龍頭企業,沒有產生在全國有影響力和知名度的服務業品牌。尤其是在第三產業中具有重要地位的旅游業,知名度還不夠高。

——體制不順,保障較弱。第三產業涉及面廣,在某些行政管理上存在空白,行業管理上缺乏手段,難以形成工作合力;在產業發展上,缺乏明確的規劃引導,除旅游業、商貿物流業外,其它服務行業都缺乏行業發展規劃。在財政、稅收、金融、土地、人才引進等政策支持上,與第一、二產業相比,力度不夠。

三、“十三五”發展思路和目標

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實國家“一帶一路”發展戰略、自治區“8337”發展思路和盟委決策布署,把第三產業發展作為加快推進產業結構調整、轉變經濟增長方式的重要舉措,以工業化、城鎮化和農業產業化為依托,以市場化、產業化為方向,以改革創新為動力,充分發揮市場主體作用,突出重點行業,合理規劃布局,優化政策環境,全面構建與經濟社會發展水平相協調、與工業發展相配套、與群眾生產生活相適應,優勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發達的現代服務業體系。

(二)總體要求

堅持以工業化、城鎮化和農業產業化為依托,以旅游為龍頭,以商貿和物流為兩翼,以創新突破為動力,大力加快第三產業發展。“十三五”期間,將阿右旗打造成獨具大漠特色的世界沙漠旅游基地和“融入絲綢之路經濟帶”的區域性物流中心。

(三)基本原則

堅持市場主體,政府引導。充分發揮市場配置資源的基礎性作用,增強第三產業企業的市場主體地位,逐步形成競爭有序、充滿活力的市場體系。

堅持分類指導,突出重點。優先發展比較優勢明顯、關聯帶動作用大、綜合效益好的重點行業。積極促進傳統第三產業轉型升級,大力推動新興服務行業加快發展。

堅持依托城鎮,帶動農牧區。以城市為主要載體,以小城鎮為重要依托,大力拓展第三產業發展空間。堅持以城帶鄉扶持農牧區第三產業發展。

堅持優化結構,提升水平。大力發展生產性服務業,加快發展生活性服務業,積極發展公共服務業,不斷優化第三產業發展結構,積極構建現代服務業發展格局。

(四)發展目標

2020年,全旗第三產業增加值占地區生產總值的比重達到28%以上;全社會消費品零售總額年均增長10%,總量突破11億元;接待國內外游客數突破145萬人次,旅游總收入年均增長30%以上,總量突破24億元。

四、發展重點和任務

“十三五”期間,把大力發展現代服務業作為我旗經濟社會事業發展的重大戰略選擇,突出重點,明確任務。

(一)旅游業

要圍繞“建設阿拉善全域旅游示范區、國家級旅游度假區、國家自駕游基地”等目標和定位,更加注重通過市場化方式,借力發展、借船出海,引進大企業大集團先進營銷經驗、管理模式和強勁投入,一流資源一流開發。要順應游客逐年攀升的常態化,按照5A級標準推進巴丹吉林旅游景區建設,推進文化與旅游深度融度,加快開發四季旅游產品,探索發展小型飛機、直升飛機、熱氣球等低空沙漠體驗旅游項目,提升品牌影響力。統籌推進曼德拉山巖畫、額日布蓋峽谷、海森楚魯怪石林、特比希廟等旅游景區建設。積極構建政府、企業共同參與的旅游立體化營銷體系,通過加大營銷投入、創新營銷手段,辦好品牌旅游文化節會,不斷提升對外影響力。牢固樹立大旅游觀念,加強與兄弟旗區、河西走廊等地的旅游合作,建立產業協作機制,培育打造“獨立成環、連接東西、輻射西北、面向全國”的區域精品旅游線路。圍繞“吃住行游購娛”六要素,做亮“大漠人家”區域品牌,將旅游業打造成為富民增收的朝陽產業和拉動經濟增長的支柱產業。“十三五”時期,力爭接待旅游人數、旅游收入年均分別增長20%和30%以上。

推進自駕游營地及鄉村旅游建設。全力推進自駕車旅游營地與鄉村旅游點建設,在巴丹吉林沙漠景區核心區東西緣建成4處自駕游營地,完成相關的宿營地、救援系統及訓練營地等設施建設,保障自駕車游客的人生安全,達到農牧民增收致富的目標。通過舉辦國際汽車拉力賽、全國汽車精英挑戰賽、中國大越野等賽事活動,吸引大批國內外汽車運動愛好者來巴丹吉林沙漠自駕體驗和訓練,推動自駕車旅游產業的發展。

積極發展智慧旅游。從基礎設施、配套服務設施、旅游接待能力、旅游管理水平、“智慧旅游”數字化水平和宣傳推廣等多方面加強投入,不斷提高旅游景區的綜合競爭力。以“互聯網+”產業為支撐,全面加強“智慧旅游”,建成“智慧旅游”數據中心支撐平臺、服務體系、管理體系和營銷體系,形成“智慧旅游”引領旅游發展的新格局。結合“互聯網+旅游業”產業的融合和發展,積極推進運營商戰略合作伙伴項目,開展手機旅游網絡、APP平臺、自助導游系統等設施建設,方便游客對我旗旅游進行動態掌握和網絡監督。啟動巴丹吉林景區監控管理系統建設項目,以“移動通信+北斗導航”的形式,實現景區移動信號全覆蓋,車輛定位和智能調度以及主要節點游客流量的實時監控。

加快發展觀賞石文化產業。依托我旗獨具特色的觀賞石資源,充分發揮中國觀賞石支撐的品牌效應,推進保護性開發,提高觀賞和寶玉石文化產業規模化、集約化、專業化水平,積極構建以寶玉石原料收購、創新設計、生產加工、批發零售、展覽收藏、融資拍賣、價值評估為一體的完整產業鏈。挖掘整理觀賞石內在文化,融合我旗獨特的草原文化、民族文化和民俗文化,增強觀賞石的文化神韻和藝術魅力,提高觀賞石的文化價值、經濟價值和收藏價值。加強與國內知名雕刻大師交流合作,引進國內觀賞石深加工雕刻企業、雕工藝師,培養本土化觀賞石雕刻技能人才,提高觀賞石創意設計和精雕細刻水平。加快發展觀賞石清洗、噴沙、雕座修補等產業,提高觀賞石文化產業協作配套能力。結合旅游業發展,舉辦形式多樣的觀賞石文化交流活動,提高觀賞石的影響力和知名度

推動旅游和文化產業融合發展。圍繞發展巴丹吉林沙漠文化旅游業,充分挖掘和碩特、喀爾喀民族及藏傳佛教和駱駝文化、馬背文化等特色文化資源,引入財力雄厚、經驗豐富的文化傳媒企業,整合烏蘭牧騎和群眾演藝資源,編排大型民族文化特色歌舞、情景劇,完善旅游娛樂服務功能,形成新的旅游收益增長點。繁榮文藝創作,鼓勵和支持文藝工作者踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華優秀傳統文化,充分挖掘地方特色文化,創作一批具有鮮明時代特征、地域特色,融思想性、藝術性、觀賞性為一體的藝術精品。加快民族演藝業發展,推進《巖畫魂》、《金色大漠》、《阿拉善剪發儀式贊》等特色歌舞劇運作。積極推進文化遺產適度產業化運作,在有效保護基礎上,將69處具有代表性的巴丹吉林巖畫、巴丹吉林寺廟等物質文化遺產打造成為文化產業園區或文化遺產主題公園,新建非遺展示館、文化生態保護區、駱駝文化博物館,促進賽駝、沙嘎游戲技藝、蒙古族拉弦樂器手工制作技藝等非物質文化遺產與旅游、外貿等融合。推動文化產業與相關產業融合發展,以創意設計促進商貿流通業管理經營模式創新,積極培育與文化相結合的休閑娛樂、體育健身等服務性場所。依托巴丹吉林沙漠世界地質公園,建設集旅游、演藝、飲食、傳統民俗活動展示和沙漠探險、沙漠賽事為一體的文化產業區。提升文化軟實力,建立健全政府、民間互動互促的對外文化交流機制,策劃組織以特色旅游、奇石產業、民族地毯、沙嘎文化、駱駝文化、旅游產品研發等為主題的特色旅游文化交流活動,加強對外宣傳平臺建設。

(二)商貿流通業

現代物流。重點圍繞巴丹吉林鎮、雅布賴鎮和工業集中區發展物流業。構建以巴丹吉林鎮、雅布賴鎮為中心的產品流通網絡和市場體系,以雅布賴、常山、阿拉騰敖包石材為主的綜合物流中心。依托工業集中區的發展,根據不同企業、產品的運輸需求,建設相對集中,具有貨物集散、倉儲、加工、運輸、包裝、信息交換等服務功能的物流中心,滿足工業集中區企業及全旗其他企業各種物流需求。

現代商貿。健全貿工農一體化的城鄉商貿流通體系,打造奇石街、商業步行街、餐飲一條街等特色商業集聚區。完善小超市、便利店等城鎮社區便民商貿服務網絡,積極發展中型綜合超市、品牌連鎖專賣店、專業店等,推進標準化鄉鎮農牧業生產資料倉儲配送中心、農資經營中心店和農村牧區便民連鎖超市建設。推廣線上線下互動發展的現代經營方式,鼓勵傳統有形店鋪、零售企業通過加快發展電子商務、在國內電子商務第三方平臺開設特色產品網絡旗艦店、網上專賣店等形式,開拓國內外網絡市場。鼓勵商貿企業和個體經營戶應用即時通信工具、社交工具等新一代信息技術,提供個性化、實時化、精準化的商品銷售服務和推送服務。

(三)房地產業

加快城鎮化步伐,大力促進房地產業健康有序發展,高起點、高標準建設生態宜居旗。

高水平推進全旗整體開發建設,壯大城鎮規模。“十三五”期末,全旗城鎮化率達到70%,城鎮人口均居住面積達到40平方米。

實施房地產品牌戰略。培育品牌企業,鼓勵房地產企業走規模化、品牌化發展道路,著力引進實力雄厚的房地產品牌企業來阿右旗開發、建設。著力打造精品樓盤,建成一批鎮區地標性項目。

(四)金融保險業

加大信貸投放力度。鼓勵銀行業不斷轉變觀念,創新金融產品,強化服務意識,確保信貸總量快速增長。

完善金融服務體系。鼓勵國有農村信用社完善服務網點,逐步消除金融服務空白蘇木鎮。鼓勵民間資本進入金融領域,大力發展小額貸款和融資擔保公司。

加快發展保險業。完善保險公司治理結構,加強內控制度建設,創新經營方式,延伸服務領域,提升服務質量。積極支持和引進異地保險企業來我旗設立分支機構。

(五)教育文體健康服務業

努力辦人民滿意的教育。推進學前教育規范發展、義務教育均衡發展、普通高中優質發展、職業教育創新發展、繼續教育多元發展。實施學校布局優化工程、隊伍素質提升工程、學前教育推進工程、義務教育均衡工程、職業教育強基工程、教育技術裝備工程等六大建設工程,加快教育現代化進程。 

大力發展健康服務業。圍繞健康產品和服務的總體需求,大力發展相關老年健康產業、營養保健產業、健身娛樂產業和健康咨詢業等健康服務業,形成我旗健康管理產業市場規模。結合我旗資源和特色,規劃和建設健康產業園,形成健康管理、健康產品、健康服務和信息服務集成平臺。

構建文體廣電設施網絡。實施旗級文化館、圖書館改造擴建工程,實施數字圖書館工程配套、公益性電子閱覽室、基層流動文化服務配送、優秀舞臺藝術精品下鄉等工程;實施體育健身工程和公共體育設施便民工程;實施廣播電視村村通、農村數字電影放映、地面數字電視、應急廣播等廣播電視網工程。

(六)文化產業

依托全旗文化資源優勢,進一步解放思想,更新觀念,把發展文化產業放到國民經濟和社會發展的重要位置,遵循市場經濟規律和藝術生產規律,整合各類文化資源,著力培育文化產業特色品牌,加快推進全旗文化產業發展。加快民族演藝業發展,爭創更多優秀作品,探索市場化運作,積極開拓演出市場。加快民族工藝美術品發展,開發研制具有地方特色的民族工藝地毯、傳統手工馬頭琴、沙畫、沙嘎工藝品、手工銀器、根雕、木雕、蒙古族刺繡、水晶制品、皮畫、燙畫、石畫等,逐步形成規模。努力挖掘物質文化遺產和非物質文化遺產,重點發展曼德拉山巖畫、布布手印巖畫、巴丹吉林寺廟等物質文化產業,阿拉善烤全羊、查瑪舞、蒙古象棋、沙力搏爾摔跤、長調民歌、薩吾爾登舞、阿拉善蒙古族服飾等非物質文化產業。以巴丹吉林鎮為重點,打造一批特色鮮明、地域文化濃郁、極具生命力的文化產業示范區

(七)其他服務業

加快培育和發展其他服務業,開創服務業競相繁榮發展的新局面。

大力發展城鎮社區服務業。完善服務網絡,拓展服務領域,推動社區服務業向市場化、產業化、社會化方向發展,推進社區就業、養老、救助、衛生和計劃生育、文體教育、公共安全、商業等服務體系建設,提高居民的生活質量和福利水平。

大力發展信息業。優化提升信息傳輸服務業。積極推進電信網、互聯網、廣電網“三網融合”,構建功能強大的信息網絡平臺。積極發展網絡增值服務。

大力發展科技服務業。重點扶持和推動科技孵化園建設,建立科技信息與咨詢、技術合同交易、技術產權服務等科技中介機構,加快培育重點骨干科技中介機構,鼓勵其向高層次發展。

加快衛生服務體系建設。完善突發公共衛生事件指揮體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生執法監督體系,有效應對各種突發公共衛生事件。鞏固新型農村合作醫療制度,到2020年新農合參保率全覆蓋。深化醫療衛生體制改革,提高服務水平。

五、保障措施

(一)完善工作機制

全面加強對三產工作的組織領導,進一步完善政府管理體制和工作機制,統攬全局,統籌兼顧,有序推進各項工作。

建立和完善統計指標體系。建立健全第三產業發展的基礎數據庫,建立第三產業統計指標體系;加強第三產業統計力量,完善第三產業經常性統計調查和運行監測機制。

建立考核獎懲機制。建立第三產業考核體系,完善目標管理考核辦法;建立重大項目督查機制,把項目落實成效列入績效考評的重要內容。

(二)加大扶持力度

落實引導資金。每年在旗財政預算內安排第三產業發展引導專項資金的增幅不低于同期財政增幅,用于支持我旗重點第三產業行業發展、重大鼓勵類第三產業項目、農村服務業項目的策劃、包裝和申報,以及生產性服務業的培植和會節經濟活動的開展等。

落實優惠政策。認真落實國家、自治區制定的扶持第三產業發展各項稅收優惠政策,研究出臺我旗扶持政策,積極支持三產發展。進一步健全完善價格政策,根據國家和自治區有關文件精神,按權限逐步調整和形成服務企業合理的用水、用電、用氣價格,對于納稅上規模的鼓勵類服務企業,通過價格調整、政府補貼等途徑逐步實現與其它企業基本同價。

(三)構筑支撐體系

加強規劃引導支撐。高起點、高水平編制第三產業各重點行業專項規劃。明確發展目標、發展重點和發展思路,落實空間布局,強化重點功能區塊建設,形成特色鮮明、功能完善、結構合理的第三產業發展格局。

突出項目建設支撐。結合總體規劃,研究制定我旗第三產業發展導向目錄,把規劃落實到具體項目,推進第三產業項目的立項、布點、建設等在規劃的嚴控下實施。引導各類資金投向重點發展行業。通過政府引導、社會參與、市場化運作方式,以項目為抓手,加快推進一批重大項目實施,推進第三產業快速發展。

強化人才智力支撐。加快培養社會急需的信息服務、物流、旅游、金融、保險等新型人才。有計劃地培養和引進高層次人才,切實解決人才流動中面臨的實際困難。

(四)營造良好環境

營造開明開放的思想環境。充分認識第三產業發展的重要意義,進一步轉變觀念,拓寬思路,完善機制,著力營造開明開放的思想環境,把加快三產作為促進全旗經濟發展、社會繁榮和諧的重要舉措來抓。

營造規范有序的市場環境。積極探索服務業行業標準,推行標準化,為“分類指導、重點扶持”創造條件,促進企業做大做強,整體上提升我旗三產發展水平。整頓市場經濟秩序,堅決打擊擾亂市場經濟的行為,促進公平競爭,營造公平的市場環境。

營造務實高效的服務環境。樹立服務意識,創新服務手段,提供優質高效服務。及時公布產業政策、發展規劃、投資方向等信息,引導現代服務業投資主體科學理性投資。加強對重點行業、重點項目的跟蹤分析,指導現代服務業健康發展。

編輯:
信息來源:阿拉善右旗發展和改革委員會
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