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索引號: 11152922011766714K/2020-00601 發布機構: 阿拉善右旗發展和改革委員會
公開方式: 主動公開 組配分類: 規劃計劃
發文字號: 成文時間: 2020-09-28

阿拉善右旗“十三五”林業發展規劃

為認真貫徹落實《阿拉善右旗人民政府辦公室關于批轉〈編制阿拉善右旗國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的意見〉的通知》(阿右政辦發[2014]150號)文件精神,鞏固林業生態工程建設成果,充分發揮本地區林業資源優勢,促進林業事業長期平穩較快發展,確保我旗林業協調、健康、可持續發展。結合我旗林業實際,制定本規劃。

一、“十三五”阿拉善右旗林業發展規劃背景

(一)“十二五”阿右旗林業發展成效

“十二五”期間,阿拉善右旗林業堅持以科學發展觀統領林業工作全局,堅持依法治林、科教興林、人才強林,著力實施森林生態效益補償基金、三北防護林等林業生態建設工程,大力發展特色林沙產業,加強林業基礎設施和人才隊伍建設,各項林業事業取得了很大成就。

1、森林資源快速增長,林業建設投入大幅度增加

我旗以林業重點工程為主,加快推進人工造林、封沙育林等生態工程建設,結合森林生態效益補償基金政策的實施,依法對公益林區5700萬畝天然草原和林地進行了有效保護。2011-2014年,累計完成人工造林40.85萬畝、封沙育林17.5萬畝、工程固沙1660畝、義務植樹62.1萬株、培育鄉土樹種苗木1800余萬株、實施病蟲鼠害有效防治面積58萬畝。截止2014年底,全旗林業用地面積達到2107.63萬畝,比“十一五”期間(以森林資源二類清查數據)增加673.28萬畝;灌木林地達到849.48萬畝,比“十一五”增長了367.04萬畝;森林覆蓋率提高至7.6%,比“十一五”增長3.27%。全旗城鄉生態面貌明顯改善,北疆生態屏障建設大見成效。爭取中央、自治區林業建設資金53286.35萬元,為加快林業發展提供了有力的資金保障,林業建設對地方經濟發展的推動作用明顯增強。

2、產業發展勢頭強勁,助農增收效果明顯

堅持把生態建設、產業發展和農牧民增收緊密結合起來,按照建設現代林業的總體要求,著力打造特色化林業產業基地和特色化林業產業強旗。至2014年底,人工肉蓯蓉接種面積到17萬畝,特色林果、林藥業種植得到長足進展,建立了沙地葡萄、新疆駿棗、黑果枸杞種植基地,其中黑果枸杞至2015年底可達1000畝,巴彥高勒沙地葡萄通過了有機食品認證。引進了內蒙古巴丹吉林沙產業責任有限公司、阿右旗祥惠農牧業科技有限公司,農牧民自發成立了阿拉善右旗板灘井蓯蓉專業合作社、雅布賴眾興金鎖陽加工農牧民專業合作社等。從事林沙產業發展的農牧民達3000多人,農民從林業獲得的人均收入快速增加,戶均年收入3-5萬元,個別牧戶達到10萬元。我旗被自治區沙草產業協會命名為自治區沙草產業試驗示范基地,獲得“中國特色沙草產業發展示范旗”稱號。

3、林業改革穩步推進,發展活力不斷增強

堅持“三統一、五自主”的改革模式,按照“一年試點、兩年推開、三年掃尾”的總體要求,積極、穩妥推進集體林權制度主體改革,全面完成了1973.98萬畝集體林地登記確權頒證工作,頒發林權證共計2167本,基本實現“林定權、人定心”的改革目標。出臺了《阿拉善右旗群眾性社會人工營造防護林資金補助與驗收辦法》,鼓勵農牧民營造梭梭等人工林,2012年至2014年全旗共完成社會造林3.6萬畝,社會造林已成為我旗林業生態建設的重要組成部分。

4、林業基礎設施不斷完善,保障服務能力得到加強

配套完善了3個基層林業工作站,扶貧改善國有貧困林場基礎設施1個,完成林業棚戶區改造210戶。全旗林業技術推廣和指導、林業有害生物預測預報和防治能力,林業科技、執法、信息網絡和生態環境監測體系建設等得到進一步加強,有害生物成災率控制在2‰以內,破壞森林和野生動物違法行為得到有效控制。

5、多項林業重點工程項目落地實施,生態建設后勁更足

開展了林業擔保小額貸款工作,累計發放貸款4847萬元,已爭取中央財政貼息資金65.4萬元;開展了政策性森林保險工作,全旗投保林地面積達到1113.86萬畝。在實施三北防護林、退耕還林等林業重點工程基礎上,“十二五”期間,我旗又先后爭取了實施了造林補貼項目和沙化土地封禁保護中央財政補助試點項目,巴丹吉林荒漠生態系統定位研究站項目也即將實施。這些項目的實施,不僅爭取和籌措到了更多林業建設資金,而且使林業生態治理措施更加多樣化、林業生態建設更有保障,也將進一步推動林業生態治理的科學化和延續性。

6、重點區域綠化工作穩步推進,人居環境得到明顯改善

完成了巴丹吉林鎮重點區域綠化項目和沙漠植物園的主要建設內容,巴丹吉林鎮周邊新增人工綠地1760畝,巴丹吉林鎮綠化品位得到極大提高、人居環境得到極大改善。同時,完成了《阿拉善右旗重點區域綠化規劃(2014至2018年)》的編制工作,有序推進全旗的公路、城鎮、村屯和廠礦園區四個重點區域的綠化工作。

(二)“十三五阿右旗林業發展面臨的形勢

“十三五”是我國全面建成小康社會承前啟后的關鍵時期,也是我旗實現轉移發展戰略和林業實現跨越式發展的關鍵時期。“十三五”時期,我旗林業面臨難得的發展機遇,具備加快發展的基礎和條件。一是生態區位重要性突出,阿右旗地處巴丹吉林和騰格里兩大沙漠交匯地帶,是西北地區生態屏障重點地區,隨著西部大開發的深入實施,要求生態環境保護上一個新臺階,高度重視生態環境保護,這是我旗林業跨越發展的重要依據。二隨著國家“兩帶一路”戰略實施,極大地改變了我旗的區位條件,將極大的促進我旗林業生態建設、林業產業和生態旅游業的發展,使林業產業發展駛入快車道。三是各級黨委政府對林業建設高度重視,全社會對林業更加關注,更多的財政和民間資金投入到林業建設中,極大地拓寬了林業發展空間。四是隨著集體林權制度改革工作的完成和《關于促進農牧民增收的實施意見》、《阿拉善右旗群眾性社會人工營造防護林資金補助與驗收辦法》等一系列鼓勵農牧民發展林業產業優惠政策的出臺,農牧民造林育林護林的積極性大大提高,投入林業發展林業的熱情日益高漲。

與此同時,我旗林業發展仍然面臨著諸多挑戰。一是生態建設成果鞏固難度大,主要表現在:干旱、大風等自然災害頻發,影響林業生態建設;“水困行難”問題依然突出,嚴重制約林業生態工程實施;濫采亂挖、林區偷牧等破壞森林植被現象普遍存在,林業建設成果鞏固難問題依然存在。二是森林覆蓋率總體較低,森林資源總量不足,森林質量有待提高。三是林業產業實力不強,林業對地方發展貢獻率不高。“大資源、小產業”的狀況仍未根本改變,農牧民來自林業的收入還比較低,林業在繁榮地區經濟中的潛力尚未充分發揮。

二、“十三五”阿右旗林業發展思路

(一)指導思想

以科學發展觀為統領,深入貫徹落實中央、自治區林業工作會議精神,以改善生態改善民生為立足點,以建立“和諧社會”、提升“生態林業民生林業”發展水平為目標,以遏制國土沙漠化、保護和改善生態環境為重點,以現代林業思想為指導。推進依法治林,科技興林,實施林業重點工程,使全旗森林生態體系更加完善、林業產業體系更加發達、林業資源總量穩步增長,構筑國土生態安全體系和以生態經濟為特色的林業產業體系。

(二)基本原則

1、堅持興林與富民相結合。把興林富民作為根本宗旨,通過興林富民切實增強林業發展的活力與動力

2、堅持生態與產業相結合。把生態與產業統籌起來、協調推進、良性互動

3、堅持保護與利用相結合。在嚴格保護好現有森林、濕地和野生動植物等資源的前提下,科學合理地開發利用

4、堅持優化環境、分類經營、突出重點、整體推進的原則;

5、堅持科技興林的原則。以科技促資源增長,推進林業產業發展。

(三)建設目標

“十三五”期間,完成人工造林50萬畝、封沙育林50萬畝、飛播造林50萬畝;完成肉蓯蓉人工接種20萬畝、重點區域綠化1.5萬畝、特色林藥、林果種植1.3萬畝。至2020年,天然灌木林和人工林成林面積增加230萬畝,森林覆蓋率達到10%。傾力打造3個“百萬畝”產業基地。逐步建立塔木素蘇木百萬畝天然梭梭林肉蓯蓉培育生產基地、曼德拉蘇木和雅布賴鎮百萬畝人工梭梭林種植和肉蓯蓉生產基地、巴丹吉林沙漠邊緣百萬畝的鎖陽保護性采挖基地等三大基地。構建兩個八百萬畝生態保護屏障。巴丹吉林東南緣和騰格里沙漠北緣生態綜合治理區。全面深化林業制度改革,建成高質量的林業生態體系、比較完備的林業產業體系和高水平的森林資源安全保障體系。農牧民林業產業收入顯著增加,全旗生態環境惡化勢態明顯好轉。

三、全面深化林業改革

按照阿右旗全面深化改革工作會議精神和要求,切實把落實和嚴守生態保護紅線作為基本底線,把轉變林業發展方式作為戰略重點,加快完善一些改革措施、扎實抓好一批改革試點、精心作好改革設計、研究儲備一些改革措施,著力解決我旗林業發展存在的困難和問題。加快推進林業改革,分類推進林業改革,有序推進林業改革,全面提升生態林業民生林業發展水平,充分發揮林業在推進生態文明建設中的最大正能量。

四、保護和建設森林生態系統

“十三五”期間,繼續做好“三北”防護林工程、造林補貼試點等林業重點項目的建設工作,采取“封、飛、造”等各種措施,進一步加快我旗森林生態系統保護和建設步伐,構建兩個八百萬畝生態保護屏障。

1、人工造林。以曼德拉蘇木50萬畝人工梭梭林基地、張山公路沿線和塔木素天然梭梭林殘敗跡地為重點,結合城鎮、村屯和廠礦園區周邊綠化,選擇梭梭為主要樹種,完成人工造林50萬畝。

2、封沙育林。以巴丹吉林沙漠東南緣以及阿拉騰敖包鎮、曼德拉蘇木天然林區為重點,結合巴丹吉林沙漠東南緣(雅布賴山段)生態綜合治理工程,完成封沙育林50萬畝、封育區撒播造林15萬畝。

3、飛播造林。以提高沙漠周邊植被覆蓋度、防止巴丹吉林沙漠東移南侵為目標,以巴丹吉林沙漠邊緣為重點建設區域,完成飛播造林50萬畝。

4、采取沙化土地封禁保護、流沙區工程固沙、沙障區植苗造林和撒播造林、宜林富水區人工造林、封沙育林和飛播造林等固沙治沙措施,有效遏制巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠握手,構建2個800萬畝生態保護屏障。

五、加快現代林業產業發展

(一)加快培育現代林業產業基地

充分利用我旗豐富的土地資源和梭梭等林地資源,大力發展林藥種植、特色經濟林等綠色產業基地,實行定向培育,集約經營,培育優質林產品,滿足人們對林產品的不斷增長需求和廣大農牧民對提高經濟收入的渴望。

1、以梭梭種植、肉蓯蓉接種和野生鎖陽保護性采挖為重點,傾力打造三個“百萬畝”產業基地。逐步建立塔木素蘇木百萬畝天然梭梭林肉蓯蓉培育生產基地、曼德拉蘇木和雅布賴鎮百萬畝人工梭梭林種植和肉蓯蓉生產基地、巴丹吉林沙漠邊緣百萬畝的鎖陽保護性采挖基地等三大基地。做好中藥材GAP生產基地申報認證,提高人工肉蓯蓉品質和產量,輻射帶動全旗肉蓯蓉產業發展。至“十三五”末,全旗肉蓯蓉生產面積達到185萬畝。

2、實現黑果枸杞規模化種植。在雅布賴治沙站建設良種繁育基地1個,進一步完善黑果枸杞栽植技術,篩選繁育地方良種,規劃期內種植黑果枸杞1萬畝,黑果枸杞成為我旗林沙產業的重要組成部分。

3、打造有機紅棗種植基地。發展以新疆駿棗為主要品種的有機紅棗種植,按要求做好有機食品生產管理,并做好有機食品認證工作,提高產品市場競爭力。以巴彥高勒蘇木巴彥高勒嘎查和曼德拉蘇木沙林呼都格兩個農業基地為重點,完成有機紅棗種植3000畝。

4、鼓勵農牧民在人工和天然林地放養土雞、珍珠雞等禽類,發展特色林下養殖業。

(二)、加快發展林產加工業

按照產業布局區域化,資源供給基地化、利用方向高值化、產品加工精深化的要求,給予資源、資金方面的引導和支持,在巴丹吉林鎮和曼德拉蘇木沙林呼都格扶持建立2家林產品加工企業,開發以蓯蓉、鎖陽為主的系列產品,建設自主知識產權品牌,年加工能力達到500噸。推動林業產業由單純的數量增長和規模擴張向數量、質量、效益并重,逐步形成富有市場競爭力、高效、結構合理的林業產業發展新格局。

六、推進重點區域綠化和生態文化建設

按照《阿拉善右旗重點區域綠化規劃》建設內容,在全旗完成重點區域綠化15000畝。以張山公路為主線,巴丹吉林鎮、雅布賴鎮為重點,千方百計籌措建設資金,建設一批重點綠化項目,切實推進公路、城鎮周邊和廠礦園區等重點區域綠化。結合新農村建設,開展鄉村道路、庭院、房前屋后綠化,改善人居環境,10%以上的村達到“綠化示范村”標準。進一步做好沙漠植物園項目的后期撫育管理和相關宣教設施建設工作,把沙漠植物園建設成為生態文明教育基地,廣泛開展生態文化宣傳教育,提升公民生態知識、生態倫理和生態審美等生態文化素養,為建設生態阿右旗奠定堅實的文化根基。大力倡導有利于生態文明的行為、風俗、規定,建成符合地方特點的生態文化制度。

七、加強資源保護和林業服務體系建設

(一)加強資源保護管理體系建設

1、做好森林生態效益補償基金工作

進一步加強森林資源管理和監測,完善森林生態效益補償基金管理制度,提高公益林林分質量,爭取提高國家公益林補償標準、擴大補償面積,爭取建立地方公益林生態效益補償制度,公益林區農牧民收入穩步增長,真正實現生態得到保護治理、人民生活水平有效提高、地方經濟可持續發展“共嬴”的目標。

2、加強森林資源管理

嚴格執行《阿拉善右旗林地保護利用規劃(2010-2020年) 》,嚴格林地用途管制,加強征占用林地審核審批,征占用林地面積控制在1000公頃以內。至2020年森林保有量達到578991.2公頃,林地保有量增加灌252167.2公頃。依照二類森林資源調查結果,科學進行森林分類經營和可持續經營,加快森林資源管理信息系統建設。

3、加強林業有害生物防治體系建設

在現有基礎上,繼續加強和完善林業有害生物防治監測預警、檢疫御災、防災減災、災害應急、防治法規和科技支撐等六大體系建設,全旗林業有害生物成災率控制在2‰以內、無公害防治率90%以上、測報準確率達到90%以上、種苗產地檢疫率達到100%。完善建立3個重點鄉鎮基層監測點,進一步加強森林植物檢疫工作基礎設施建設,全面提高危險性林業有害生物的預防和除治水平,阻止危險性林業有害生物的傳入。

4、積極開展野生動物救助和馴養繁殖工作。鼓勵有能力的單位和個人合理開發利用野生動物資源,積極爭取國家野生動植物保護項目,在森林公安派出所駐地建立3個野生動物救助站。

(二)加強林業保障服務體系建設

1、加快林業基礎設施和服務能力建設

加強國有場站生產生活設施建設,在雅布賴治沙站完成辦公、業務、生活用房改造1000平方米;繼續加強基層林業工作站機構和人員素質能力建設,逐步實現每個林工站有獨立產權的辦公用房、機動交通工具和必要的通訊、辦公設備,完成基層林工站職工崗位培訓;加強森林公安機關及派出所業務技術用房建設,切實改善森林公安執法條件,將森林公安機關建成管理型和實戰型相結合的獨立執法主體;加強森林公安信息化建設,裝備執法記錄儀、證據采集儀等執法設備,完善森林公安網主頁建設和涉林信息采集系統,不斷提升隊伍正規化建設水平。

2、加強林木種苗體系建設

全面推進鄉土林木良種的選育審(認)定工作,加強林木種苗生產供應、林木種苗行政執法、林木種苗社會化服務體系建設,有效保護梭梭、綿刺、霸王、檸條等種質資源。到2020年,建設梭梭良種基地15000畝,建設標準化梭梭良種育苗基地100畝,力爭使全旗造林良種使用率達70%,梭梭苗木自給率達90%。鼓勵和扶持建設國槐、樟子松等城鎮綠化苗木育苗基地,逐步提高綠化苗木自給率,提高城鄉綠化苗木供給保障能力。

3、扎實做好政策性森林保險工作

成立森林保險工作小組,認真做好林地資源基礎數據統計上報、森林保險承保、災情監測和災后查勘定損、理賠等各項工作,提高林業生產抗風險能力,解決林業發展后顧之憂。

八、推進林業科技體系建設

按照科技興林、科技富林、科技強林的要求,緊扣全旗林業發展戰略需求,針對林業生態建設與產業發展存在的現實問題,深入開展林業科技研究和推廣,為全旗林業加快發展提供堅強有力的科技支撐。一是加強技術培訓,培訓基層林業技術人員200人次,培訓公益林護林員和農牧民5000人次。二是加強抗旱造林技術研究和推廣,實驗推廣ABT生根粉浸根、保水劑應用等實用抗旱造林技術,完成科技推廣人工造林5萬畝,造林成活率達到75%以上。三是加強林沙產業技術研究和推廣,進一步完善肉蓯蓉人工接種技術,提高人工肉蓯蓉質量和品質,聯合科研院所研究制定鎖陽人工接種和黑果枸杞種植操作技術規程。四是加強示范基地建設,建立林業科技示范基地2個,示范戶50戶。

九、爭取實施一批林業重點項目

“十三五”期間,根據國家林業發展的總體思路和總體規劃,把握有利時機,爭取以下重點建設項目。

1、根據全國林業工作會議關于“擴大天然林保護范圍,提高補助標準”的會議精神,已完成《阿拉善右旗天然林保護工程“十三五”規劃》,力爭使我旗納入天然林保護工程實施范圍。

2、爭取實施2個800萬畝生態綜合治理項目。分別建設兩個巴丹吉林沙漠南緣生態綜合治理項目長300公里、寬18公里;騰格里沙漠北緣態綜合治理項目長260多公里,20公里的兩條生態治理帶,有效遏制兩大沙漠南移北擴的嚴峻形勢。    

3、根據《國家林業局關于做好退化防護林改造工作的指導意見》文件精神,結合我旗實際情況,以人工防護林為主要改造對象。“十三五”期間,對我旗西起阿拉騰朝格蘇木、東至塔木素布拉格的中度、重度退化人工和天然梭梭、檸條林地進行補植補造,爭取完成退化防護林改造66萬畝。

4、積極爭取沙漠生態研究定位站、沙漠公園、農業綜合開發項目等其它生態建設項目。

編輯:
信息來源:阿拉善右旗發展和改革委員會
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